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《中国社会企业认证与培育新发展》
第五期：成都社会企业发展的总结与思考
摘要
本文以国际社会企业认证与培育发展现状为入口，通过对北京、成都、安徽等城市开展的社会企业认证与培育工作进行分析，提示了有中国特色的社会企业发展之路，需因地制宜，趁势而上，从明确社会企业定义、开展社会企业认证、出台社会企业支持政策、构建社会企业行业生态、培育社会企业专业人才和实施社会企业影响力评价等方面入手，引导社会企业参与社区治理、社会发展和特殊群体服务，从而实现中国社会企业的高质量发展。
关键词：社会企业认证培育、社会治理、制度研究、引导扶持、生态系统
作者：夏璇 社创星社会企业服务平台主任、成都市社会企业发展会会长、北京社会企业发展会专家委员会副主任、天府股交社会企业板发起人、深圳市慈善事业联合会社会企业专业委员会主任
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成都市社会企业的培育工作紧密围绕市委、市政府建设公园城市示范区这一核心工作展开。在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面社会企业发挥了积极作用。
自2018年成都市开展首批社会企业认定工作以来，截止2022年底，成都市共认定各类社会企业189家，其中在有效期内的社会企业126家（不含摘牌的社会企业10家），这些社会企业上一年度营业收入总额超过6.68亿元。从业人员合计1329人（含兼职人员），平均每家社会企业提供了14.29个就业岗位。这些社会企业服务各类城乡社区累计超过700余个，受益人群超过100万人次。
△ 2018年-2022年成都市社会企业认定情况
社会企业在成都已经成为调动社会资源参与社会治理的有效路径，是保民生、促就业、新发展的新生力量。
目前，成都已成为全国认定社会企业数量最多、政策支持最完备、参与社区治理最广泛、业态最丰富、行业发展最为活跃的城市。
2017年以来，成都市在探索城乡社区发展治理改革中，紧抓发展历史机遇，创新性地将社会企业纳入城乡社区发展治理多元主体之中，以创新社会治理模式、服务城乡社区发展治理为目标，开启了社会企业培育发展的有益探索。作为全国首个从市级层面以政府文件形式推动社会企业培育发展的城市，成都将培育发展社会企业看作一项长期的系统性工程，从市场、社会和政策设计有机统一的角度出发，制定并实行了一系列政策、措施，社会企业培育发展取得了明显成效。（一）构建起一套完整的认证规范、政策完备、育管并举的社会企业发展培育制度体系
市级层面，成都在全国首创出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，制定了《关于改革公共服务供给体制机制加快社会企业培育发展的通知》等指导文件。成都市市场监督管理局作为牵头部门充分发挥职能作用，制定了《关于发挥工商行政管理职能培育社会企业发展的实施意见》《成都市社会企业评审管理办法》等涵盖顶层设计、认证、服务、培训、孵化、监督、信息透明等7个方面的重要配套文件。
△ 2023年，成都市市场监督管理局、中共成都市委城乡社区发展治理委员会联合发布《促进成都市社会企业高质量发展重点任务分工方案》文件。
2021年，为进一步贯彻落实《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》等决策部署，确保我市社会企业培育发展工作的持续性以及在全国范围的领先优势，成都市根据《成都市社区发展治理促进条例》，结合成都市社会企业培育发展的制度成果和实践经验，印发了《成都市社会企业培育发展管理办法》（成办发〔2021〕90号）（以下简称《办法》）。《办法》在《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》（成办函〔2018〕61号）基础上，做了调整和修订，为社会企业提供了政策支持和保障。区县级层面，武侯区、成华区、金牛区、温江江、郫都区、简阳市、大邑县、新都区、青白江区等9个区市县结合辖区居民需求、本地产业优势与社会企业发展路径，研究制定了具体的支持社会企业发展的政策措施，其中高新区、成华区、武侯区、双流区、青白江区、崇州市、东部新区等区（市）县均通过引入第三方支持的试点模式，建立了社会企业在地孵化基地8个。
△ 成都社会企业组织开展的社区文娱活动
成都在现有法律法规框架下，通过创新政策设计、强化制度保障、营造良好的政策环境和社会氛围等方式创新构建了社会企业登记认证、扶持发展、监督管理、影响力评估、信息公开等社会企业发展的生态工作体系，是国内领先的社会治理领域的系统性政策制度创新。（二）促进社会企业参与社区治理，契合居民多样化需求
社会企业已在各区市县实现基本覆盖，并重点集中在社区发展，托育早教、普惠养老、绿色环保、无障碍等重点民生领域，涌现出一批国内外知名的社会企业，有效弥补了公共服务供给主体不足的问题。社会企业已成为我市促进社区发展、促进集体经济有效转型，推动社会治理创新的新路径。
社区是社会企业发挥作用的主阵地，社区潜藏着巨大的服务需求和商业机会，成都市社会企业综合服务平台作为成都市社会企业服务与培育的主要平台，在近年组织了各类社会企业活动超过300场次，组织社会企业社区对接会10余场，发布社区需求项目1000余个，超过200个社会企业和市场主体报名响应，吸引了来自国内外各类社会企业超过200余家社会企业参与，其中20余家社会企业落户成都。在全国业内形成了强烈反响和良好示范。
成都已成为全国社会企业数量、质量与影响力领先的城市。（四）探索信托制物业社会企业培育孵化
根据成都社区发展治理优势，在成都市探索信托制物业社会企业发展。截止2022年12月，已有信托制物业型社会企业10余家，服务小区超过100余个，构建了以忠诚、勤勉、有效、透明、担当、利他为核心的信义关系，通过社区营造的深入和监督制衡机制的建立，有效解决了业主、业委会以及物业服务人之间存在的严重“信任赤字”，化解社会危机，筑牢韧性社会的基石。（五）创新社区社会企业参与社区治理的可持续发展模式
作为成都市社会企业与社会治理又一亮点及创新点，社区社会企业目前已有武侯区、郫都区、青白江区、新都区、东部新区、成华区、龙泉驿区等7个区（市）县出台了社区社会企业相关扶持政策。
△ 2018年，成都市发布《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》
在成都市认定社会企业中，已有18家社区社会企业获得认定，超过100个社区社会企业正活跃在各自的社区服务中，盘活了社区资源，创新了社区营造路径，引导了社会资源赋能社区，提供了普惠性的社区服务，解决了部分群众就近就业的岗位。（六）创设全国首个公益金融交易四板市场——天府股交社会企业板
社会企业板是在四川省地方金融监督管理局批复下成立的专门的社会企业和公益金融的四板市场。其秉持“忠诚、勤勉、透明、共益”的信义精神，立足川藏，辐射西部，影响全国，帮助更多社会企业实现安全、有效、便利的社会金融梦想；保护合格投资者合法权益，助力国家社会治理现代化建设。
△ 天府股交“社会企业板”开板仪式
作为国内社会企业、社会创新机构直接融资的核心平台和主要渠道，社会企业板还将成为我省各级政府扶持公益事业、社会创新、社会企业政策措施的综合运用平台，构建西部地区影响力投资与ESG金融的发展路径。未来还将成为川藏社会企业乃至全国社会企业多层次资本市场服务平台。记录和展示成都市社会企业的社会价值、商业价值与贡献、传播社会企业家精神。成都市市场监督管理局联合社创星等团队自2018年以来每年均牵头组织专家、研究团队、专业服务机构对已认定的社会企业进行案例采写，连续五年编纂《成都市社会企业发展白皮书》，在对认证社会企业走访调研、深度访谈的基础上，通过挖掘创始人的创业故事进一步剖析认证社会企业的社会目标和商业模式，扩大了成都市社会企业发展的品牌效应，为社会各界进一步认识和了解社会企业提供案例素材，为处于转型中的企业和社会组织提供模式参考，为相关学术研究提供文献资料。
△ 《成都市社会企业发展白皮书（2022）》
（八）正式设立“成都市社会企业发展促进会”行业组织
发挥行业组织积极作用，以促进会为抓手，构建行业发展生态，为成都及周边城市的社会企业提供传播、咨询、培育、资源对接等服务，推动更多社会企业与社会资源参与公园城市示范区建设。未来还将支持更多有条件的区（市）县成立分会组织。目前成都市社会企业发展所面临的合法性困境体现在三个方面：首先，社会企业的发展缺乏相关上位法规、主管部门条例、行业规范等的支持和规制，即缺乏一定的“规制合法性”；其次，社会企业发展初期缺乏社会价值、伦理道德、文化传统等对其的规范与约束，即缺乏规范合法性（或“道义合法性”）；最后，社会企业的传播、实践尚未获得大众的普遍理解和接受，即缺乏“认知合法性”。（二）组织能力困境
从认证数据我们可以看到当前成都市认证的社会企业中成立时间较短的中小规模企业仍占据主流，经营收入与社会影响力有待提高，治理结构落后，市场运作模式单一，有过于依赖政策与外部支持的可能，核心竞争力相对发达国家社会企业更显单一，特别是在科技赋能与后备人才培养上有一定差距，同时部分社会企业还存在创新性有限及财务不规范等亟待解决的问题。
（三）生态建设缓慢的困境
除上述两大困境之外，一个良性运转的生态资源对接系统发展较为缓慢，成都市社会企业生态体系还未能更有效充分吸引与社企发展相关的全部利益相关方，包括政府、社区、居民、员工、社会企业的投资者、重要的合作伙伴、中介支持机构、独立评估方、研究机构、智库和学者等，未能有效解决社会企业之间缺少交流、交易、交智的痛点。
随着北京、安徽、浙江等地开始或即将试水社会企业的发展，借助成都市社会企业政策优势、行业优势、社区发展优势及天府股交社会企业板的独特窗口优势，伴随着成德眉资同城化工作的推进，如何保持成都市社会企业工作的领先与特色，确保数量与质量的同步发展，确保社会企业更多投身到成都市城乡社区治理的工作，是未来三年的重要目标。目前成都市相关部门正在草拟文件，推动成都市各级各部门以及基层社区建立观察社会企业发现机制，鼓励具有创新商业模式、行业引领地位以及深受社区居民认可的全龄友好、无障碍服务、信托制物业、乡村振兴、近零碳服务等行业领域的企业转型认定为社会企业。成都市已有金牛、武侯、郫都等区县出台社区社会企业支持政策，期待成都市及其它各区市县积极创新出台社区社会企业支持政策、运营规范标准与财务治理评价制度。从而支持有条件的城乡社区以特别法人身份创办社区社会企业，围绕社区治理、发展、居民需求，充分挖掘社区资源禀赋，开展项目经营，解决社区治理与发展问题，提升社区公共服务供给，所得利润用于持续反哺社区、促进社区发展治理，支持社区社会企业。△ 郫都社区社会企业综合服务中心
搭建市级和区（市）县级社区社会企业、社区商业行业组织和供需对接平台，每年开展社区社会企业、社区商业新场景、新产品、新服务对接，建立社会企业供给清单等需求信息，促进资源链接、供需匹配。支持青年人才通过创办社会企业创业就业，支持社会力量以公益创投、影响力投资、天府股交社会企业板等方式参与社会企业发展。规范成都市社会企业在办公场所、网站平台以及产品包装上规范使用社会企业标识。推进税务部门通过成都信用信息系统等平台有序向金融机构共享社会企业纳税信用信息，鼓励银行业金融机构对纳税守信、经营状态良好的社会企业提供“税金贷”等信用金融产品，提升社会企业融资可获得性和便捷性。支持天府股交中心、成都市社会企业发展促进会等专业机构探索提供社会企业挂牌展示、融资等资本市场服务，推动社会企业登陆主板交易市场，积极引入乡村振兴基金、影响力投资基金等社会资本落地成都。建议政府加大购买社会企业产品和服务的力度，鼓励和支持社会企业以市场公平竞争方式，参与政府采购。鼓励将社区居民有迫切需求、适合采取市场化方式提供、与保障和改善民生相关领域的公共服务项目，面向社会企业公开采购。鼓励社区无偿或低偿为社会企业提供公共空间开展居民服务项目。
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